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眼下，在大江南北的田間地頭，夏收、夏種、夏管正在火熱進(jìn)行，各地全力以赴保障糧食生產(chǎn)。一直以來，我們通過實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、推進(jìn)種業(yè)振興、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等一系列有力舉措，我國糧食安全根基得到持續(xù)鞏固。2022年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13731億斤，增產(chǎn)74億斤。不過，我國糧食安全仍面臨一些挑戰(zhàn)，極端天氣頻發(fā)、人均水土資源匱乏且匹配性不好、資源環(huán)境壓力趨緊等不利因素仍存在。同時，由于糧食種植效益偏低，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方出現(xiàn)耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，這些行為對糧食安全也造成了一定影響。對此，還需綜合施策，想方設(shè)法提高小農(nóng)戶種糧積極性，以保證糧食穩(wěn)定供應(yīng)。

一些調(diào)查顯示，耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后“非糧化”現(xiàn)象比較普遍。對此，我國出臺了耕地用途管制制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。在加強(qiáng)監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，堅決遏制耕地“非糧化”增量，保證有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，是題中應(yīng)有之義。同時，目前全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.5億畝，但當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。穩(wěn)糧食種植面積、穩(wěn)糧食產(chǎn)量，必須重視提升小農(nóng)戶的種糧積極性。除了通過構(gòu)建價格、補(bǔ)貼、保險“三位一體”扶持政策體系降低小農(nóng)戶種糧風(fēng)險，還需有效解決小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)中遇到的困難，進(jìn)一步提升小農(nóng)戶種糧收益。由于小農(nóng)戶種糧面臨缺設(shè)備、缺技術(shù)、缺勞動力等困難，加之種糧成本剛性上升，造成小農(nóng)戶種糧積極性不高。糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)通過集中采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)、集成應(yīng)用先進(jìn)品種和技術(shù)等，可以顯著降低糧食生產(chǎn)物化成本、提高糧食生產(chǎn)效率、提升糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，助力小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

有鑒于此，應(yīng)加大對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，推動糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)范圍從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務(wù)延伸，建立全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。通過糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶，滿足小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的需求，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效，從而鼓勵小農(nóng)戶積極生產(chǎn)糧食。

要強(qiáng)化激勵機(jī)制，引導(dǎo)小農(nóng)戶種植目標(biāo)糧食作物。在作物一年兩熟以上的地區(qū)，可以通過補(bǔ)貼等政策工具引導(dǎo)種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的耕地利用方式，以實現(xiàn)耕地保護(hù)、糧食增產(chǎn)、主體增收的協(xié)同。通過綜合運用約束機(jī)制與激勵機(jī)制，處理好耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，穩(wěn)定糧食播種面積。

應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地等示范片的作用，帶動小農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)中采用先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)。“最適”藥肥用量、“最省”人工投入、“最大”綜合效益、“最優(yōu)”服務(wù)管理的全過程綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，既能降低高強(qiáng)度的糧食生產(chǎn)對耕地質(zhì)量、生態(tài)造成的不良影響，保證糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定性，又能滿足市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益和競爭力。應(yīng)充分發(fā)揮示范片“專家試驗田”的創(chuàng)新孵化能力、“做給農(nóng)民看”的服務(wù)引領(lǐng)和先導(dǎo)示范能力、“帶著農(nóng)民干”的產(chǎn)業(yè)培育能力，輻射帶動小農(nóng)戶采用先進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)。

另外，小農(nóng)戶獲取、接收、分析市場信息的能力明顯不足，這將導(dǎo)致小農(nóng)戶的種植決策滯后于市場需求，引發(fā)種糧增產(chǎn)不增收問題，損害小農(nóng)戶的種糧積極性。需發(fā)揮政府、社會、市場等多方主體力量，引導(dǎo)小農(nóng)戶以市場需求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，破解長期以來憑經(jīng)驗種地、“種什么賠什么”的怪圈。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立完善的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)戶種植決策提供服務(wù)。要大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，健全糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等“鏈主”在洞察市場信息、把握市場機(jī)會上的優(yōu)勢，將市場需求通過訂單等形式反饋給小農(nóng)戶，解決小農(nóng)戶糧食難賣、糧食價低等問題，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升小農(nóng)戶糧食種植效益。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：郭 珍）

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