日前，四川省自然資源廳印發(fā)實施《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是四川省首次出臺市場化推進生態(tài)保護修復的指導性文件。

5月30日，四川省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會對《實施意見》進行了解讀。

【資料圖】

主要內(nèi)容

《實施意見》從總體要求、重點領域、參與機制、支持政策、保障措施等方面規(guī)范引導社會資本參與生態(tài)保護修復，主要內(nèi)容可總結(jié)為四個“堅持”。

堅持政府主導、市場運作。要求政府發(fā)揮規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用，推動建立“誰修復、誰受益”的生態(tài)修復市場化機制。例如，在總體要求中提出“逐步形成政府主導、多方參與、政策支持的生態(tài)保護修復新格局”。在參與機制中明確“重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主的生態(tài)保護修復”“對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護修復項目，可以采用政府和社會資本合作等模式”。

堅持問題導向、精準施策。針對我省典型生態(tài)系統(tǒng)，進一步明確社會資本參與生態(tài)保護修復的重要區(qū)域和工程類型，例如，在國家重點生態(tài)地區(qū)主要實施生態(tài)保護修復重大工程，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、安寧河流域、地震災區(qū)等區(qū)域重點實施土地綜合整治等。圍繞投資主體關注的生態(tài)保護修復財政支持、融資渠道、用地保障、權(quán)益收益等問題，針對性地提出了規(guī)劃支持、產(chǎn)權(quán)激勵、指標使用、資源利用、財政支持、金融支持、用地支持等七個方面的政策措施。

堅持公開公正、保障權(quán)益。營造社會資本公開公平公正的投資環(huán)境，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。在規(guī)范參與內(nèi)容、參與方式基礎上，進一步明確“統(tǒng)籌編制年度項目計劃清單”“科學制定生態(tài)保護修復實施方案和自然資源資產(chǎn)配置方案”“公開競爭引入生態(tài)保護修復主體”“有序開展項目實施”“規(guī)范開展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場化交易”等參與程序，分別細化編制內(nèi)容、審批程序、管理層級，確保全流程公開透明，有效保障社會資本權(quán)益。

堅持協(xié)調(diào)推進、改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門協(xié)同推進各類生態(tài)保護修復項目，指導地方政府建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；提出典型項目獎補、造林補助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持等激勵政策；鼓勵地方政府與政策性銀行聯(lián)合建立試點示范資金獎補機制，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬投融資渠道；統(tǒng)籌兼顧公益性和收益性包裝項目，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。

參與方式

目前，《實施意見》鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的重點領域主要包括自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復等4個方面。

據(jù)悉，社會資本主要可通過自主投資、與政府合作、公益參與等3種模式參與我省生態(tài)保護修復。

自主投資模式主要是指社會資本以單獨、聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復；與政府合作模式主要包括社會資本按照市場化原則設立基金投資生態(tài)保護修復項目，或者通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)保護修復項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合實施；除此之外，公益組織、個人等還可以通過公益參與模式與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復。

值得一提的是，結(jié)合四川實際，社會資本可重點在國家儲備林建設、天府森林糧庫建設、自然保護地特許經(jīng)營、發(fā)展林草碳匯等方面參與林草生態(tài)保護修復。

收益獎勵

據(jù)介紹，讓參與生態(tài)保護修復的社會資本主體獲得應有的受益和一定份額的產(chǎn)權(quán)激勵是制定《實施意見》的重要考量，主要有騰退建設用地指標收益、剩余資源利用收益以及自然資源開發(fā)權(quán)益激勵等三個方面。

例如，社會資本參與生態(tài)保護修復后，將修復區(qū)域內(nèi)的建設用地修復為農(nóng)用地并通過驗收后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

此外，根據(jù)生態(tài)保護修復實施方案和工程設計等，開展削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患、河道疏浚等工程措施，產(chǎn)生的土石料、淤泥、泥沙以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等資源可以無償用于本項目工程建設。

同時，明確對集中連片修復達到一定規(guī)模和預期目標的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

如何規(guī)范

如何規(guī)范社會資本參與生態(tài)保護修復的行為？《實施意見》主要從明確參與重點、規(guī)范參與程序、建立負面清單、協(xié)同信用監(jiān)管四個方面予以規(guī)范。

例如，四川要將生態(tài)保護修復年度項目計劃清單、單個項目實施方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案予以公開，通過競爭方式引入生態(tài)保護修復主體，并及時將相關信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。

此外，對未按照要求參與和實施項目，存在違法違規(guī)、虛假修復和侵害群眾利益等負面行為的，堅決糾正整改；對整改不力、引起嚴重后果的，依法依規(guī)將其清退、追究責任。

來源 | 四川發(fā)布客戶端

記者| 楊璐綺劉茜

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