2020年5月13日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于低齡群體的滲透能力持續(xù)增強(qiáng)，32.9%的小學(xué)生網(wǎng)民在學(xué)齡前已開(kāi)始使用互聯(lián)網(wǎng)。2019年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。

報(bào)告顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為青少年學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的重要載體。學(xué)習(xí)、聽(tīng)音樂(lè)、玩游戲位列未成年網(wǎng)民上網(wǎng)經(jīng)常從事的各類(lèi)活動(dòng)中的前三位。初中生網(wǎng)民利用在線(xiàn)教育平臺(tái)學(xué)習(xí)的為22.2%，這一比例在高中生網(wǎng)民中為20.1%，小學(xué)生網(wǎng)民中為16.8%。各學(xué)歷段未成年網(wǎng)民玩手機(jī)游戲的比例均在五成以上，小學(xué)生網(wǎng)民玩手機(jī)游戲比例達(dá)到51.1%。

未成年人深度涉網(wǎng)給其健康成長(zhǎng)帶來(lái)沖擊。主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)時(shí)間玩游戲影響正常的生活和學(xué)習(xí);根據(jù)算法推薦的短視頻容易使未成年人沉迷且很難避免低俗或不健康內(nèi)容;色情暴力等不良信息嚴(yán)重危害青少年兒童心理健康;過(guò)度依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)社交，使他們難以形成完整的社會(huì)情感、國(guó)家情感;過(guò)度使用手機(jī)，危害青少年兒童身體健康。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)從過(guò)去單一的通信工具拓展為人們通信、交往、學(xué)習(xí)、生活、工作的載體。我們既不能對(duì)青少年兒童沉迷手機(jī)問(wèn)題視而不見(jiàn)，也不能因噎廢食、一味禁止。

我建議，國(guó)家盡快立項(xiàng)，集中攻關(guān)，開(kāi)發(fā)未成年人智能終端產(chǎn)品、制定服務(wù)保護(hù)規(guī)范，保障其健康成長(zhǎng)。

各國(guó)通行做法

利用產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)范保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，是世界各國(guó)通行的做法。

在美國(guó)，相對(duì)于一般的信息隱私保護(hù)，兒童網(wǎng)上隱私的保護(hù)被列為最優(yōu)先的地位。美國(guó)國(guó)會(huì)在1998年通過(guò)《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》，并于2000年4月21日實(shí)施。該法案要求，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者要明確告知其網(wǎng)站的隱私權(quán)政策，并且在收集13歲以下兒童個(gè)人信息前，必須首先獲得其家長(zhǎng)同意。此外，美國(guó)采取軟件分級(jí)制度，由國(guó)家?jiàn)蕵?lè)軟件定級(jí)委員會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲軟件進(jìn)行定級(jí)，劃分出適合不同年齡階段的游戲級(jí)別。

從2007年開(kāi)始，歐盟與26家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商簽署《青年和兒童安全使用手機(jī)框架》。該框架要求，簽署方制定國(guó)家級(jí)別的手機(jī)安全管理措施，包括對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)、嚴(yán)控未成年人訪(fǎng)問(wèn)成人內(nèi)容、撤查清理違法內(nèi)容、呼吁青少年和父母意識(shí)到問(wèn)題的重要性等。到2014年，20余個(gè)歐洲國(guó)家相繼出臺(tái)了不同的準(zhǔn)則和法規(guī)推進(jìn)實(shí)施。

2010年4月，日本《保證青少年安全安心使用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的整頓法》正式頒布實(shí)施。該法案對(duì)國(guó)家和地方公共團(tuán)體、行業(yè)管理協(xié)會(huì)、電信服務(wù)商、過(guò)濾軟件開(kāi)發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、民間團(tuán)體和未成年人監(jiān)護(hù)人等在保障青少年安全安心上網(wǎng)方面的義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，并要求推廣和不斷升級(jí)過(guò)濾軟件，以確保青少年的上網(wǎng)安全。

制定保護(hù)規(guī)范

近幾年，我國(guó)相繼制定并出臺(tái)多項(xiàng)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律法規(guī)及政策。如《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定了兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用五大原則，《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》提出關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作事項(xiàng)和具體安排。但我最近發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了防沉迷系統(tǒng)被繞過(guò)的情況，我認(rèn)為，必須加快研制和部署國(guó)家統(tǒng)一的未成年人智能終端產(chǎn)品和服務(wù)保護(hù)規(guī)范，并實(shí)施嚴(yán)格的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)入和服務(wù)準(zhǔn)入制度。

首先，國(guó)家工業(yè)和信息化部應(yīng)制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的智能終端產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿(mǎn)足以下功能——

一是保障兒童生命安全的功能。具體包括以下內(nèi)容：進(jìn)一步完善兒童智能手機(jī)的GPS定位、SOS一鍵呼救等功能，便于家長(zhǎng)聯(lián)系和監(jiān)護(hù)孩子;網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理功能，兒童智能專(zhuān)用手機(jī)必須具有識(shí)別網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容、屏蔽網(wǎng)絡(luò)暴力色情元素的功能;控制兒童手機(jī)使用時(shí)間的功能，包括游戲時(shí)間控制、游戲頻次控制內(nèi)容;保護(hù)兒童視力的功能;輔助學(xué)校課堂教學(xué)的功能;記錄兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展成果的功能;家校合作共育相關(guān)功能，如增加親子互動(dòng)交流、運(yùn)動(dòng)提醒、青少年兒童不良情緒預(yù)警等功能;必須具有進(jìn)入一定范圍內(nèi)(如學(xué)校)自動(dòng)關(guān)機(jī)或啟用功能;應(yīng)為不同年齡段的兒童提供不同標(biāo)識(shí)的智能終端產(chǎn)品。

二是為內(nèi)容服務(wù)商制定未成年人保護(hù)規(guī)范。第一，必須為未成年人提供積極健康、寓教于樂(lè)的文化娛樂(lè)內(nèi)容，為家長(zhǎng)提供簡(jiǎn)單易操作的管理工具;第二，完善實(shí)名驗(yàn)證、時(shí)長(zhǎng)限制、內(nèi)容審核、偏好推送等運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步整合軟硬件、操作系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)商等多方面技術(shù)能力，形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的未成年人健康上網(wǎng)機(jī)制;第三，研究并推廣全網(wǎng)統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確的未成年人“內(nèi)容池”機(jī)制，設(shè)置顯著的未成年人不良內(nèi)容舉報(bào)投訴通道;第四，根據(jù)不同年齡階段兒童的發(fā)展實(shí)際實(shí)施分級(jí)準(zhǔn)入制度。

其次，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局建立未成年人專(zhuān)用智能終端產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，教育部建立未成年人專(zhuān)用智能終端產(chǎn)品使用規(guī)范。

(采訪(fǎng)整理：本報(bào)記者周蔚)

關(guān)鍵詞： 小學(xué)生網(wǎng)民