數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)供給與消費(fèi)高效對(duì)接，承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能等方面發(fā)揮著重大作用，提升了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理效能。展望未來，加快推動(dòng)我國數(shù)字服務(wù)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，需從加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任主體制度建設(shè)、完善“政府+平臺(tái)”雙重治理模式、鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新等方面發(fā)力。

數(shù)字服務(wù)平臺(tái)是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品及服務(wù)交易為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)構(gòu)建的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化平臺(tái)，具有生態(tài)化、高效化、靈活化特征。數(shù)字服務(wù)平臺(tái)作為以數(shù)字技術(shù)為支撐的新經(jīng)濟(jì)模式，在拉動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，越來越多地承擔(dān)起社會(huì)及行業(yè)管理責(zé)任。特別是在抗擊新冠肺炎疫情過程中，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在保障居民生活、支持疫情防控方面發(fā)揮了巨大作用。

然而，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在實(shí)際發(fā)展過程中仍然存在一些瓶頸。由此，應(yīng)加緊完善數(shù)字服務(wù)平臺(tái)治理，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的同時(shí)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步提升我國數(shù)字服務(wù)平臺(tái)治理效能。

數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的五大作用

數(shù)字服務(wù)平臺(tái)拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)。一是數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)消費(fèi)方面發(fā)揮了巨大作用。二是數(shù)字服務(wù)平臺(tái)改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、合作分工方式、價(jià)值創(chuàng)造與分配形式。三是數(shù)字服務(wù)平臺(tái)提升各行業(yè)數(shù)字化水平。在疫情期間，教育、醫(yī)療和企業(yè)等通過數(shù)字服務(wù)平臺(tái)開展了在線教育、線上問診、遠(yuǎn)程辦公、生鮮電商等，以外賣送餐為代表的本地生活服務(wù)平臺(tái)更是促進(jìn)了生活服務(wù)業(yè)的數(shù)字化。

數(shù)字服務(wù)平臺(tái)豐富就業(yè)形態(tài)、穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。依托數(shù)字服務(wù)平臺(tái)出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)為我國新增就業(yè)提供空間，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。數(shù)字服務(wù)平臺(tái)就業(yè)方式較為靈活、進(jìn)出自由，能較為快速直接地吸納就業(yè)，增加了勞動(dòng)者收入。特別是在統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在“穩(wěn)就業(yè)”方面持續(xù)發(fā)揮作用。

數(shù)字服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)供給與消費(fèi)需求的高效對(duì)接。憑借大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接、各類資源的高效配置，進(jìn)一步達(dá)成供需平衡。

數(shù)字服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)部分市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。數(shù)字服務(wù)平臺(tái)出于效益的考慮，主觀上具有監(jiān)管動(dòng)機(jī)，平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)營是保證盈利與發(fā)展的前提，對(duì)此平臺(tái)企業(yè)會(huì)主動(dòng)治理違規(guī)企業(yè)及用戶行為。此外，平臺(tái)的監(jiān)管方式更趨于多元化，管理手段更豐富。其中，平臺(tái)企業(yè)擁有價(jià)格結(jié)構(gòu)、聲譽(yù)機(jī)制、支付擔(dān)保等多元監(jiān)管手段，能更高效、直接、靈活地對(duì)市場(chǎng)中存在的問題進(jìn)行監(jiān)管。

數(shù)字服務(wù)平臺(tái)積極發(fā)揮公共服務(wù)職能。通過對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的掌握與分析，平臺(tái)可以協(xié)助解決不確定情形下公共治理的決策難題，讓政府部門做出更為行之有效的決策。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中，多個(gè)數(shù)字平臺(tái)積極采取措施為商戶解難紓困，對(duì)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)生態(tài)體系的參與成員提供幫助，各類支持性政策能更快速、更精準(zhǔn)地作用于平臺(tái)商戶，惠及整個(gè)數(shù)字平臺(tái)生態(tài)體系。此外，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在精準(zhǔn)扶貧方面也發(fā)揮了巨大作用。

發(fā)揮平臺(tái)職責(zé)的困難與挑戰(zhàn)

盡管數(shù)字服務(wù)平臺(tái)在提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和治理效能方面成效顯著，然而，在平臺(tái)職責(zé)的發(fā)揮上仍存一定阻礙與瓶頸。

平臺(tái)作為市場(chǎng)主體天然具有治理短板。從主觀方面來看，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)充當(dāng)了交易媒介，具有撮合機(jī)制，是市場(chǎng)交易維護(hù)者，但同時(shí)也是市場(chǎng)參與者，具有盈利訴求。雖然數(shù)字平臺(tái)正在探索政府、平臺(tái)企業(yè)、第三方共同承擔(dān)各自責(zé)任的模式，但當(dāng)盈利訴求與市場(chǎng)治理沖突時(shí)，平臺(tái)的處理仍然無法絕對(duì)公平。

平臺(tái)提供的公共產(chǎn)品難以覆蓋全部公共服務(wù)。從客觀方面來看，一方面，平臺(tái)能夠提供的公共產(chǎn)品涵蓋范圍相對(duì)不足，在服務(wù)安全保障、互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐和電商假冒偽劣產(chǎn)品等問題上，若是僅通過平臺(tái)治理，或?qū)⒚媾R“市場(chǎng)失靈”的局面。另一方面，由于數(shù)字平臺(tái)治理涉及范圍十分廣泛，涵蓋數(shù)據(jù)隱私、競(jìng)爭(zhēng)政策、數(shù)字素養(yǎng)、媒體政策、人工智能等領(lǐng)域，精確監(jiān)管難度大、成本高，導(dǎo)致出現(xiàn)了鉆管理規(guī)則空子的現(xiàn)象，凸顯了平臺(tái)治理的短板。

數(shù)據(jù)隱私及數(shù)據(jù)權(quán)屬等法律缺位。數(shù)據(jù)是數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的核心資產(chǎn)，圍繞著數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)及數(shù)據(jù)的合理采集等問題一直存在爭(zhēng)議。類似平臺(tái)企業(yè)在未經(jīng)用戶允許下私自采集、使用與轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)等問題層出不窮，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)模式尚新，所涉及諸多領(lǐng)域存在法律空白，阻礙了平臺(tái)職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。

完善平臺(tái)治理體系的建議

加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任主體制度建設(shè)。從規(guī)范平臺(tái)以及提高平臺(tái)治理能力角度出發(fā)，考慮設(shè)立平臺(tái)責(zé)任評(píng)估指數(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域的相互監(jiān)督和行業(yè)自查、互查，加強(qiáng)平臺(tái)自律和行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮平臺(tái)用戶的反饋評(píng)價(jià)功能，調(diào)動(dòng)平臺(tái)用戶對(duì)平臺(tái)責(zé)任履行情況進(jìn)行打分。加快數(shù)字服務(wù)平臺(tái)第三方信用機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一平臺(tái)信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證流程，發(fā)布信用標(biāo)識(shí)認(rèn)證，讓平臺(tái)用戶能夠快速準(zhǔn)確地判斷平臺(tái)主體的信用狀況，營造良好的平臺(tái)責(zé)任實(shí)現(xiàn)環(huán)境。

完善“政府+平臺(tái)”雙重治理模式。從完善政府和平臺(tái)共同治理，營造良好發(fā)展環(huán)境角度出發(fā)，厘清政府和平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任劃分與側(cè)重點(diǎn)，平衡好企業(yè)自治和政府監(jiān)管的關(guān)系，考慮建立“政府+平臺(tái)”合作監(jiān)管體系，合理分配職責(zé)，提高監(jiān)管及服務(wù)效率，減少監(jiān)管成本。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反欺詐等領(lǐng)域，政府充分介入和加強(qiáng)監(jiān)管，承擔(dān)起政府應(yīng)有職責(zé);在平臺(tái)企業(yè)評(píng)價(jià)、促進(jìn)供需對(duì)接等領(lǐng)域，充分發(fā)揮平臺(tái)的自主性，推動(dòng)平臺(tái)承擔(dān)自身主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。

鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新與適時(shí)規(guī)范相結(jié)合。從鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展角度出發(fā)，采用市場(chǎng)負(fù)面清單制度，充分解放平臺(tái)活力，給予平臺(tái)合理的發(fā)展空間。同時(shí)，適時(shí)對(duì)平臺(tái)加以規(guī)范引導(dǎo)，將具有社會(huì)危害性、污染浪費(fèi)嚴(yán)重、外部成本大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)列入負(fù)面清單予以排除。對(duì)于產(chǎn)生問題及負(fù)面影響的平臺(tái)，按照市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。

完善平臺(tái)治理法律法規(guī)體系建設(shè)。填補(bǔ)法律缺位，制訂相關(guān)法律法規(guī)，著力解決平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、人工智能人格權(quán)等問題。完善政策和標(biāo)準(zhǔn)指引，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，合理界定數(shù)據(jù)所有權(quán)，不過度索取用戶數(shù)據(jù)等。

提前布局?jǐn)?shù)字服務(wù)平臺(tái)全球合作框架。在數(shù)字服務(wù)平臺(tái)責(zé)任和治理方面下好國際治理先手棋，從國家和國際層面開展頂層設(shè)計(jì)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策、平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)行等方面，綜合考慮政策實(shí)施、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)程度，將各利益攸關(guān)方涵蓋其中，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。由于平臺(tái)治理涉及諸多領(lǐng)域政策，對(duì)于服務(wù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)等議題，要從國家治理、企業(yè)國際合作等不同層面進(jìn)行應(yīng)對(duì)，綜合考慮國際競(jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)展需求。

(作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院數(shù)據(jù)中心 宋思源)

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